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电力“十二五”规划将出台 电价改革重启

  电力“十二五”专项规划将率先亮相。
  
  11月30日,中电联副秘书长、行业发展规划部主任欧阳昌裕说,由该协会牵头编制的《电力工业“十二五”规划研究报告》已经完成,待国家部门审议通过后,将于12月下旬对外发布。
  
  欧阳昌裕是电力“十二五”规划研究编制工作组组长,其在当天召开的“首届电力行业竞争情报报告会”上,描述了未来5~10年国家电力行业发展格局。
  
  “十二五”电力开发基调已定:优先开发水电;优化发展煤电;大力发展核电;积极推进新能源发电;适度发展天然气集中发电;因地制宜发展分布式发电。
  
  与此同时,几乎陷入停滞的电价和电力体制“改革”,再次写进电力“十二五”规划。
  
  水进火退
  
  欧阳昌裕说:“今后每五年煤电发电比重将降低4~5个百分点,风电、太阳能等清洁能源在2020年之后迎来大发展。”
  
  水电被放在“十二五“电力发展的第一位。他称,由于移民和生态问题,水电开发被"妖魔化",而实际上水电开发多多益善。
  
  “十二五”水电开发的基调是,继续加快开发长江上游、乌江、南盘江红水河、黄河中下游及北干流、湘西、闽浙赣和东北等7个水电基地,尽早开发完毕。
  
  重点开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游干流等6个分布在西部地区的水电基地,推进雅鲁藏布江等西藏流域开发,同时开发缅甸水电,向我国输电。
  
  根据规划,2015年全国常规水电装机预计2.84亿千瓦左右,2020年全国水电装机预计达3.3亿千瓦左右。抽水蓄能电站规划装机容量4100万千万左右,2020年6000万千万左右。
  
  与水电开发的基调不同,“十二五”期间国家对环渤海、长江三角洲、珠江三角洲和东北的部分地区,严格控制煤电发展,煤电开发不断向中西部移动。
  
  “十二五”我国将重点开发山西、陕北、宁东、准格尔、鄂尔多斯、锡盟、呼盟、霍林河、宝清、哈密、准东、伊犁、淮南、彬长、陇东、贵州等大型煤电基地,大型煤电基地成为电力主要来源。
  
  欧阳昌裕介绍,“十二五”期间,全国规划煤电开工规模3亿千瓦,2015年煤电装机预计达到9.33亿千瓦。
  
  非水能源跃进
  
  2020年后,核能、风能、太阳能等非水资源将在发电领域跃进。
  
  以核电为例,到2015年,我国将形成“东中部核电带”,即在辽宁、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等沿海省区加快发展核电;稳步推进江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份内陆核电项目。
  
  欧阳昌裕介绍,到2015年我国核电装机4294万千瓦,2020年核电规划装机容量9000万千瓦。而2009年底,我国核电装机只有908万千瓦,仅为总容量的1.04%。
  
  我国风电重点在“三北”(西北、华北北部和东北)地区规划和建设大型和特大型风电场。按照规划,2015年和2020年风电规划容量分别为1亿千瓦和1.8亿千瓦。
  
  太阳能集中在甘肃、青海、新疆等地。“十二五”期间,国家将在甘肃敦煌、青海柴达木盆地和西藏拉萨建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目,在内蒙古、甘肃、青海、新疆等地选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地,建设太阳能热发电示范项目。
  
  到2015年太阳能发电规划容量200万千瓦左右,到2020年太阳能发电规划容量将跃升至2000万千万左右。
  
  天然气发电则主要解决核电、风电、水电季节性电能对电网的压力,2020年天然气发电装机容量为4000万千瓦。
  
  在电网延伸不经济的地区,发挥当地资源优势,在小水电资源丰富地区,优先开发建设小水电站,根据风、光和地热资源发展小型风力发电、太阳能发电和地热发电。
  
  此外,颇有争议的特高压电网,在“十二五”期间将得以快速建设。
  
  按照电力“十二五”规划,2015年,华北、华东、华中特高压交流电网将形成“三纵三横”网架结构,建成锦屏-江苏、溪洛渡-浙江、哈密-河南、宁东-浙江等交直流输电工程,将西部、北部大型能源基地电力送至华北、华东、华中符合中心。建成青藏直流联网工程,实现西藏电网与西北电网联网,满足西藏供电要求。
  
  电力“改革”写入规划
  
  “改革”仍是电力“十二五”关键词。
  
  “推进电价改革,完善电价体制”再次写进规划。2002年国务院下发《电力体制改革方案》,明确了我国电力体制改革的方向,即坚持政企分开、厂网分开、主辅分开、输配分开,打破垄断,引入竞争,建立社会主义电力市场经济体制。
  
  但时隔8年,电力体制改革异常艰难。
  
  本报记者掌握的资料显示,电力“十二五”规划主张“发挥市场调节发电电价作用”、“实施独立的输配电价”、“推行联动的销售电价”。电价和电力体制改革从宏观向围观层面过渡。
  
  作为电力企业代表,中电联建议改革政府核定发电电价机制,完成从标杆电价管理过渡到通过电源市场招标确定投资主体和发电容量电价,交易市场竞争形成电量电价。通过经济手段,保证水电、风电等可再生能源和核电等清洁能源优先发电。
  
  电网利益在“十二五”规划中同样有体现。
  
  规划建议,按照合理成本加利润原则,在电力规划中明确具体电网项目及时序的同时,要具体测算规划期内分年度的输配电价水平。国务院审批规划后,国家电价管理部门按期及时足额调整电价,确保电网合理收益。
  
  2010年10月居民阶梯电价方案一出,引来一片质疑。“分类销售电价”在规划中被提出来。
  
  “十二五”规划建议推行联动的销售电价,即建立与用电质量和发电上网电价联动的分类销售电价,其理由是利于节约用电、抑制低效需求,合理调整销售电价。
  
  欧阳昌裕坦言:“根据规划,2015年全国平均销售电价将超过0.7元/度,2020年平均电价将超过0.8元/度。”
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